处于两者之间的则是一定数量的官僚阶层（包括少数的“王公勋戚”），他们没有皇帝的特权，却是皇帝的雇员，借着皇帝的权势狐假虎威，同时又是皇帝统治人民的工具和爪牙。

　　这样一来，社会上就出现了三个层次：皇帝—官僚—平民。
　　日期：2018-10-09 20:40:12
　　《历史的侧面》（259）
　　所以说，郡县制社会并不是一个“金字塔”型结构，而是一个“枝层”式结构，层与层之间连接很紧密。它的最顶点是皇帝，最底层是平民，夹在二者中间的则是规模非常庞大的—官僚阶层。
　　由皇帝这个顶点向下辐射，由皇帝辐射到大臣，由中央辐射到地方，从而形成一张密闭透风的大网，将触角触及到社会生活的方方面面，妄图集中一切、控制一切、干涉一切、管制一切。
　　为了更好的说明这张“大网”的功能，我们用一个比喻来描述该网络的主体结构—官制。
　　我们知道，郡县制的大面积铺开，是由战国时期的秦国来首先完成的。但是在秦国这一个地方搞郡县制和在全国范围内推行郡县制，又是两码事儿。
　　在秦国的商鞅变法之前，中华大地还基本处于贵族政治的状态。因为土地都分封出去了嘛，所以各大诸侯国的行政系统都非常简单，就是一个“相国”（又称“相邦”，汉朝时因为要避刘邦的讳，才改为相国），带领几名小兵（比如“史”、“书”、“司空”、司寇之类的），组成一个国家常务委员会，处理一下日常杂事儿。如果遇到一些特别重要的大事件，就将各大家族的头领们都召集起来，召开一个御前会议，商量商量对策。

　　这些人的职务既不固定，所辖的权力职责也没有明确的分工，具有很大的随意性。由于土地、人口、财产都分封出去了，都已经“包干到户”，所以，对于地方上的事务，上级封君并不关心，他们也没权力关心。
　　日期：2018-10-10 09:25:54
　　《历史的侧面》（260）
　　其实，在先秦时期，国家最大的事情只有两个，一个是打仗，一个是祭祀，所谓“国之大事，在祀与戎”，说的就是这个道理。

　　可是到了商鞅变法以后就不同了，由于国土和人口不再分封，都由皇帝直接管辖，这就使得全国的各种杂事儿都要汇集到皇帝那里去。而这些杂事儿，往往是千头万绪、错综复杂、牵扯到方方面面，仅凭皇帝佬一个人的能力是无论如何都干不过来的。
　　干不过来怎么办呢？
　　没有办法，他只好雇佣非世袭的职业官僚替他打理，帮助他处理政务，由此也就产生了官制。
　　可以这样说，中国的各种官制，包括行政、司法、监察和军事制度，差不多都是在秦朝时期草创的。秦朝在这方面，拥有多项知识产权。
　　简单说来，郡县制度下的官制，大致可以分成两类：中央官和地方官。
　　中央方面，官制非常清晰，分为“皇宫”、“相府”和“卿寺”三大部分。他们的首长分别是皇帝、三公和九卿。
　　皇帝是国家元首，宰相是政府首脑，九卿是政府部长。
　　“三公”里的丞相主管行政，太尉主管军事，御史大夫主管监察，实行“三权分立”，啊不！应该称为“三权分列”应该更合适一些。
　　中国古代可没有三权分立，只有三权分列，别看只是一字之差，意思可差着十万八千里。一个代表着现代共和制，一个代表着中国古代的皇帝专制。
　　而“三权分列”的官制相适应的，则是“三公九卿”制度。
　　日期：2018-10-10 10:20:27
　　《历史的侧面》（261）
　　三公就是丞相、太尉、御史大夫。分管政务、军事和监察。三公之间，互不统属，相互制约，都直接向皇帝负责，接受皇帝一个人的考核，最终使中央的权力集中于皇帝。

　　在三公之下设有“九卿”，具体说来就是一些管粮的、管钱的、管司法的、管外交的、管皇亲国戚的…
　　相当于现在中央的各类部长，其主要职责分布如下：
　　奉常，负责宗庙礼仪和皇家祭祀；
　　光禄勋，负责宫殿大门和宫中宿卫；

　　卫尉，负责宫城保卫；
　　太仆，负责皇宫车马和皇帝出行；
　　廷尉，负责司法刑律；
　　大鸿胪，负责蛮邦事务；
　　宗正，负责皇亲国戚；

　　大司农，负责国家经济；
　　少府，负责工商税务（用作皇帝私房钱），以及皇帝的饮食起居、医疗保健、文化娱乐；
　　中尉，负责京城保卫；
　　…
　　可是你会发现，这里除了大司农（财政部部长）、大鸿胪（外交部部长）、廷尉（公丨安丨部部长）和中尉（首都卫戍司令），可以勉勉强强算是中央政府的官儿，其余的只能算是皇帝的家臣。比如：光禄勋相当于皇宫传达室的主任兼侍卫队长，卫尉是皇家的近卫军司令，太仆是皇家的马车夫，太常、宗正、还有少府，则更像是皇帝的大管家。
　　这实在不太像是政府，更像是某个大户人家，可是郡县制的国家本身就是家国一体、公私不分，奉行的是“家天下”的主张，为的是确保一家一姓的独裁统治，这也算是一种封建残余吧。
　　日期：2018-10-10 13:15:28
　　《历史的侧面》（262）
　　要说起秦朝以后的官制，最主要的不在于中央，而在于地方。所谓“事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效。”【2】
　　在地方上，秦始皇彻底废除了先秦封建时期遗留下来的采邑制度，而是“废封建、置郡县”，将郡县制度推广到全国。
　　首先，秦中央将地方划分成一个一个的郡。郡设郡守、郡尉和监御史，分管一个郡之内的行政、军事和监察。
　　在郡的下边又划分成若干个县。县设县令或县长（大县为令，小县为长），此外还有县尉、县丞等助手。
　　一县之内又划分成若干乡，乡下有亭、亭下有里（相当于村、屯一级）。比如，汉高祖刘邦就曾经做过秦朝的亭长，相当于今天的村治安联防队长。

　　所有这些地方行政机关，都属于中央政府的派出机构，而不像封建制度那样是一些具有独立性质的地方割据政权。
　　它们直属于中央，向中央负责，受中央监督，被中央控制，是中央伸向地方的触角和毛细血管。地方上的一切事务，包括行政、财政、司法、军事等政务最终都要汇集到中央，由中央来裁决，由中央来统一指挥。
　　所谓地方集权于中央、中央集权于皇帝，最终形成君主专制的中央集权制度。
　　秦朝创立的这种官制，基本上被后来的统治者们所继承，并且经过历朝历代的发展和完善，到了明清时期，达到了巅峰。比方说明朝吧，明朝的官制是历朝历代里最具有代表性的。它完全由中央的皇帝向外辐射，由中央辐射到地方，由京师辐射到各级省、府、州、县、乡、里…辐射到社会生活的方方面面。
　　其实，秦朝距离我们还比较久远，描述起来也不太方便，我们不妨拿距离我们比较近的明朝来说一说。
　　如下图所示。
　　日期：2018-10-10 14:43:59

　　[cp]《历史的侧面》（263）
　　想必大家都看过大导演陈凯歌指导的电影《无极》，这是一部“魔幻史诗”般的大片。但相比于《无极》，我更愿意看它的姊妹篇—《一个馒头引发的血案》，哈哈（请允许阵疯先猥琐一下）！
　　在《血案》里有这样一个情节，就是电影将“王城”比喻成“圆环套圆环娱乐城”，阵疯觉得这个比喻非常恰当，正好可以突出王城的建筑特点。
　　说来也是巧合，朱元璋设计的这一套明朝的官僚系统，也属于一种“圆环套圆环”的格局。

　　在此格局中，居于中心的是皇帝，具有至高无上的地位，是帝国至高无上的大独裁者，他精神上被神话（天子），人格上被异化（民无二主），身体上被兽化（龙），意识形态上被儒化（圣人），其专制的权力具有极大的独裁性、专断性、排他性和随意性。
　　第二个圆环是紫禁城。
　　紫禁城里有两类机构，一类是宦官机构，比如司礼监；一类是与外朝联络的机构，比如内阁、六科。这些机构的官员上班叫“入直”，“直”通“值”，是通假字，入直就是去紫禁城值班。这两个机构属于皇帝的贴身秘书班子，称为“内朝”。
　　内朝之外是“外朝”。外朝是一个极为庞大的官僚机构，也是我们经常说到的“文武百官”。