那么，是谁提出废史立牧建议的呢？是太常（九卿之一，管理朝廷礼仪、祭祀）刘焉。
　　日期：2017-04-14 14:58:55

　　刘焉，字君郎，江夏竟陵人。（今湖北省天门市潜江市、仙桃市一带）是汉景帝刘启的儿子鲁恭王刘余的后代，和刘表同一支脉。（鲁恭王的府邸在曲阜，紧邻孔府。他是个喜好修造宫室的人，在一次施工中把孔府的房屋弄坏了，意外地在夹壁墙内发现了以古文书写的儒家经典书籍，由此引发绵延二千多年的今古文经学之争）因为他是宗室，二十岁前就出任中郎。（比六百石）延熹三年六月(公元160年7月)，因老师司徒祝恬去世而离职。（两汉时有学生、故吏为老师、府主服丧的习俗）到阳城山上定居，精心钻研并收徒讲授儒家经典。（俗名车岭山，又名马岭山，秦汉至魏晋时期，指称坐落在今河南巩义市东南，荥阳市西南，登封市东北，新密市西北接界处之五指岭为阳城山）后来朝廷推举贤良方正，被司徒府辟召，历任雒阳令﹑（今河南洛阳）冀州刺史﹑（今山西东部、河北大部、河南北部、山东西部等地区）南阳太守、（今河南熊耳山以南叶县、内乡之间和湖北大洪山以北应山、郧县之间的大部分地区）宗正，（掌管皇帝亲族或外戚勋贵等有关事务）后为太常。

　　中平五年 (公元188年)，刘焉目睹朝纲混乱，宦官专权，天下多事，时局危险，就想找个远离朝廷中心的边远地区躲起来。于是就向朝廷建议改刺史为州牧，他说:“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”恰好当时益州刺史郤俭在州内横征暴敛，大肆贪腐，残害百姓，引起州内动荡，朝廷正有意撤换他。同时并州刺史张懿被休屠各人所杀，凉州刺史耿鄙征讨边章、韩遂时被手下哗变士兵所杀。这些事情都应证了刘焉的话，朝廷于是同意试行，以宗室和重臣为州牧。

　　洛阳城出来的三支车马队，就是第一批出任州牧的三个人。向北的是宗室刘虞，为幽州牧；向南的是朝廷重臣太仆（主管皇帝车辆、马匹，皇帝的驾驶员，从古到今领导的驾驶员都惹不起啊，优良传统）黄琬，为豫州牧；（黄琬与宗室有姻亲关系，刘璋的祖母黄氏是黄琬的姑姑）向西南的是宗室刘焉为监军使者，领益州牧。
　　日期：2017-04-14 14:59:35
　　刘焉本来是想出任交州牧的，（约为今天的广东、广西和越南大部）因为那里离朝廷很远，离中原很远，可以躲过朝廷勾心斗角的政治风波，也可以躲过中原战乱频仍的刀光剑影。朝廷还没正式讨论决定前，侍中广汉人董扶叫他到益州去。董扶懂星相，会算命，颇有名气。他告诉刘焉说，天下即将大乱，益州有天子气，将来会出天子。东汉时图谶之说本来就很流行，朝野之人普遍迷信，再加上刘焉做太常的时间很长，接触这些东西比较多，更比别人迷信。听董扶这么一说，就从一个极端走到另一个极端，放弃了去交州避难的初衷，幻想到益州去做天子。

　　一番努力后，刘焉如愿以偿地做了益州牧，还被封为阳城侯。刘焉就带着三儿子别部司马刘瑁走马上任。董扶也想跟着刘焉去沾沾天子气，就请求出任蜀郡西部属国都尉。（今四川省名山县及周边地区）还有个叫赵韪的益州巴西郡人，（治所在今四川省阆中县）本来在朝中做太仓令，（主管粮食的官员。太仓是朝廷的总粮仓）正好这时去官，也跟随刘焉一道回乡。
　　日期：2017-04-17 09:34:50
　　此时的益州并不太平。三年前，凉州人马相、赵祗等人在绵竹县自称是黄巾军，（今四川省绵竹市）聚集了数千难民造反。杀了绵竹县令李升，县里的一些吏员和百姓也跟着造反，队伍发展成一万多人。于是又去攻打州刺史治所雒县，（今四川省广汉市北）杀了刺史郤俭。紧接着攻打蜀郡、（今四川省成都市）犍为，（今四川省眉州市彭山区）一个月之间，连下三郡。
　　马相自称天子，聚众十几万。益州从事贾龙有一支几百人的队伍驻扎在犍为（今四川省犍为县）东面，以此为基础召集起一千多人马进攻马相。交战几个月，终于赶走马相。贾龙就派人去迎接刘焉。刘焉将州治所迁到绵竹。当时由南阳、三辅等地避乱流入益州的流民有数万家，刘焉收容安置他们，将他们引为自己的党羽，号称东州士，并从中挑选出精壮男丁组建起一支东州兵。
　　当时蜀中盛行五斗米道，教主张鲁的母亲非常漂亮，经常到刘焉府中做客，与刘焉有暧昧的嫌疑。其实是互相利用，张鲁的母亲巴结刘焉，是希望得到官府的保护，为张鲁捞取官职，有利于传教、护教。刘焉则是色利双收，既贪张鲁母亲的色，又利用五斗米道的势力。
　　初平二年(公元191年)，刘焉任命张鲁为督义司马，与别部司马张修带兵功击汉中太守苏固。张修杀苏固后，张鲁又杀张修，独占汉中。在刘焉授意下，截断长安通往巴蜀的斜谷道，拦杀朝廷派往益州的官员。刘焉以此上书说五斗米道断绝道路，无法继续保持与朝廷的往来交通。
　　益州于是成了汉帝国金瓯上的第二个缺口。
　　日期：2017-04-17 09:36:10

　　潘多拉的盒子一旦打开，就再也合不上了。汉帝国的噩梦由此开始。后世就有学者认为刘焉是汉帝国分崩离析的罪魁祸首。
　　其实不完全是。最早撕裂汉帝国领土，使帝国金瓯出现残缺的是汉中平元年（公元184年）底爆发的西北凉州之乱。
　　184年是汉帝国苦难深重的一年。年初，太平道教主张角的门徒唐周向河南尹何进告密，举报张角兄弟三人谋反，供出京师内应马元义。朝廷车裂马元义，缇骑四出，捉拿京师太平道人和与太平道有牵连的人，诛杀一千多人。同时下诏冀州缉捕张角兄弟。张角被迫于184年2月提前起兵。
　　张角，河北巨鹿人。灵帝建宁年间（公元168—172年），张角自称入山采药时遇到“南华老仙”亲自传授《太平要术》，（即太平经，乃道教经典。又名《太平清领书》），于是创立“太平道”，自封大贤良师，为太平道总首领；两个弟弟张梁、张宝则自称大医，也是太平道首领。除了自己在家乡传道外，还派出八位大弟子分赴各地传道。
　　灵帝时民不聊生，太平道入教门槛低，违犯教规后惩罚也不严。加上那段时期瘟疫盛行，张氏兄弟懂得医道，救活了不少人，在民间有影响有声望，以至十余年间，太平道势力迅速遍布青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州，徒众达数十万人。主要是贫民，也有少数官吏甚至个别宦官。张角将教徒划分为三十六方，大方万余人，小方六、七千人，每方设渠帅负责。如果以平均八千人计算，就有二十八万八千人，是一股相当强大的社会力量。

　　张角见队伍日渐壮大，就准备造反，与信众约定在甲子年甲子日（即灵帝中平元年，公元184年3月5日）同时起事。