他看向李斯：“丞相所虑的靡费，其实是一次投入，长远反是节省。至于占田拆屋，轨道多沿驰道修建，可少扰民。老臣以为……此策可行。”
　　隗状的表态如一石激起千层浪。这位从不轻易表态的财神爷一旦开口，分量极重。连李斯也微微蹙眉——他没想到，秦科竟已暗中争取到了治粟内史的支持。

　　朝堂上的风向开始微妙转变。史禄沉吟片刻，也出列道：“陛下，将作府测算过，若用标准化构件分段制造，轨道造价还可再降两成。且各郡工坊现正赶制穿云箭零件，已有标准化基础，转产轨道构件不难。”
　　“标准化……”嬴政重复着这个词，眼中闪过一丝了然，“秦科推行度量衡，设分地制造，原来伏笔在此。”
　　他忽然起身，走下御阶。玄色龙袍拖过光洁的金砖，发出轻微的摩擦声。满朝文武屏息垂首，等待皇帝的决断。
　　“李斯。”嬴政停在丞相面前，“你说轨道坏‘车同轨’之制。那朕问你，昔日商君变法，坏的是何制？”
　　李斯一怔：“商君坏……旧礼之制。”
　　“正是。”嬴政转身，望向殿外初升的朝阳，“周礼不行于秦，因秦行新法而强。今轨道若果真利国，为何不能破旧制而立新规？”

　　这话说得平静，却让满殿大臣心头剧震。陛下此言，已不只是讨论轨道，而是在为更深层的变革铺路。
　　“传旨。”嬴政回到御座，声音传遍大殿，“第一，准修咸阳-河东轨道，由督造府总领，各郡配合。第二，准‘轨道专营’之策，商贾入股事宜，由秦科与治粟内史共商细则。第三——”
　　他顿了顿，目光扫过冯劫等人：“再有言轨道‘坏礼制’者，先乘轨道车往返河东一趟，亲眼看看何为‘格物之力’，再议不迟。”
　　圣旨既下，朝会散去。大臣们三三两两走出大殿，议论声嗡嗡响起。冯劫面色铁青，快步走向宫门，却被李斯叫住。
　　“冯大夫留步。”

　　两人走到宫墙僻静处，李斯看着远处正在集结准备前往河东考察的官员队伍，缓缓道：“你以为，陛下今日为何如此决断？”
　　冯劫咬牙：“秦科巧言令色，蛊惑圣听……”
　　“不。”李斯摇头，“陛下看的是北疆，是天下。你可知，昨日北疆军报，匈奴左贤王部南侵，破云中两寨，守将苏角苦于粮箭不济，只能退守。”
　　冯劫愣住了。
　　“穿云弩虽利，箭矢不足；秦军虽勇，补给难继。”李斯低声道，“陛下急了。而轨道，是解急之方。这个时候，谁阻轨道，谁就是在阻北疆战事，阻陛下一统宇内之心。”
　　“可轨道若成，秦科之势……”
　　“势已成，便不可硬阻。”李斯眼中闪过一丝精光，“要做的，是引导，是利用。轨道要修，但不能全由督造府把控；商贾要入股，但不能任其坐大。这才是你我该谋之事。”
　　冯劫恍然大悟：“丞相的意思是……”
　　“奏请陛下，设‘轨道监’。”李斯道，“督造府管修建，轨道监管运营，治粟内史管账目，御史台可派员监察。四权分立，相互制衡。”
　　“妙！”冯劫眼睛一亮，“那秦科……”
　　“他若真想成事，就不会反对。”李斯望向东方，那是河东的方向，“毕竟，一个人掌控一切的时代，已经过去了。”
　　就在咸阳朝堂风起云涌时，河东龙门渡的秦科，收到了三份急报。
　　第一份来自蒙毅，详述朝会经过，并提醒“轨道监”之议。
　　第二份来自黑娃，报告在河东某私营铁坊查获仿制穿云箭模具，坊主已逃，但账目显示与少府某采买吏有银钱往来。
　　第三份……是一支箭。箭杆上刻着一行小字：“轨道通时，祸患始生。”
　　相里勤看着那支箭，冷汗涔涔：“总监，这是威胁……”
　　“不，是警告。”秦科摩挲着箭杆，忽然笑了，“他们怕了。怕轨道真能改变天下格局，怕标准化真能重塑权力体系。所以才会如此狗急跳墙。”

　　“那轨道监的事……”
　　“准。”秦科将箭丢在案上，“不但要准，还要奏请陛下，扩大轨道监职权——不仅要管运营，还要管安全、管标准、管人才培养。我们要的从来不是独揽大权，而是建立一套可持续的体系。”
　　他看着窗外，第二列蒸汽机车正进行调试，更多的铁轨向远方延伸。
　　“传令下去。”秦科转身，目光灼灼，“三日后，咸阳-河东轨道正式动工。同时，格物学堂河东分院开院，首批招收匠户、商贾、甚至农户子弟三百人。告诉天下人——”

　　他一字一顿：“轨道要修的不仅是路，更是未来。而这个未来，不独属于任何人，属于所有愿意学习、愿意改变、愿意相信格物之道的大秦子民。”
　　春风吹过黄河，带着远山的绿意和泥土的芬芳。龙门渡的工地上，号子声、铁锤声、蒸汽轰鸣声，交织成这个时代最壮阔的交响。而在更远的咸阳，在天下三十六郡，关于轨道的争论、谋划、期待，才刚刚开始。
　　四月初九，咸阳-河东轨道工程在骊邑正式破土动工。
　　嬴政亲临奠基，文武百官随行。祭坛前，三牲五谷陈列，太祝吟诵祝文，但所有人的目光都不在仪式上，而是盯着坛旁那台覆盖红绸的庞然大物。当嬴政亲手揭下红绸，露出“骊邑一号”蒸汽机车的全貌时，人群中传出压抑不住的惊叹。
　　机车比河东的“龙门一号”更大，锅炉更粗壮，驱动轮直径足有六尺。秦科站在驾驶室旁，手持一卷帛书，朗声宣读轨道规划：“咸阳-河东轨道，总长三百二十里。分三段施工：首段咸阳至骊邑八十里，六月竣工；次段骊邑至临晋一百二十里，八月竣工；末段临晋至安邑一百二十里，十月全线贯通！”
　　“十月？”有官员失声道，“七个月修三百里轨道？”
　　“不是七个月。”秦科纠正，“是三段同时开工。咸阳、骊邑、临晋、安邑，四地并进。各段轨枕、铁轨、道钉，皆在各地工坊按标准预制，运至工地铺设组装。此谓‘分段预制，并行施工’。”
　　嬴政走近机车，手抚冰凉的铁皮：“此车载重几何？”
　　“回陛下，满载可达千五百石。”秦科道，“若日夜兼行，日运量是同等畜力的三十倍。更关键的是——”他指向机车后方已经铺设好的短轨，“轨道运输不受雨雪泥泞影响，四季皆可通行。”
　　嬴政眼中闪过光芒。北疆战报又至，匈奴秋后恐有大举南侵，而粮秣转运始终是最大难题。若轨道真能在十月贯通，今冬的北疆补给将彻底改观。
　　奠基仪式后，嬴政召秦科单独奏对。在临时搭建的行帐中，皇帝没有坐御座，而是站在一幅巨大的轨道线路图前。
　　“李斯奏请设‘轨道监’，你如何看？”嬴政开门见山。
　　秦科早料到有此一问，从袖中取出一卷章程：“臣以为，丞相所虑周全。轨道事大，确需多方制衡。这是臣拟的《轨道监职责章程》，请陛下御览。”
　　嬴政接过，越看越讶异。章程不仅同意了轨道监的设置，更详细划分了督造府、轨道监、治粟内史、御史台四方的权责。督造府专司修建与技术标准；轨道监负责运营、调度、票务；治粟内史掌管所有账目审计；御史台则有权随时稽查任何环节。