其次，地方羁縻州要对朝廷负责，执行朝廷的政令。地方羁縻州的都督、刺史必须忠于唐朝，奉唐正朔，保证职贡不阙。又要定期派使朝贡，按时遣子弟入长安为质子。还要治理民众，守好各自的领地封疆，为唐朝防边守土，并执行、贯彻朝廷的各项政令。天授元年（公元690年），武则天诏令全国普建大云寺，远至西域的龟兹、疏勒、碎叶等羁縻州府，纷纷奉诏建立大云寺。由此一事，足见朝廷号令的权威。当各羁縻州府之间发生纠纷时，朝廷还会直接干预，敕令各方“整齐所部，不得交相侵掠”。为保证朝廷政令畅通，及加强对北方诸羁縻州府的管理，也便于各部酋长入长安朝觐，唐朝大力建设栈道、馆驿。灭亡东突厥、薛延陀后，在东突厥故地修筑“参天可汗道”、“置六十八驿”。灭西突厥后，又在西突厥地“开通道路、列置馆驿”。这些栈道、馆驿的建设，也大大强化了唐朝对边疆地区的管控。

　　对于那些拒不履行职责，不遵朝廷政令，甚至公开叛乱者。唐朝会以“无蕃臣礼”为由，罢免其官爵，取缔其封号，并发兵征讨，“更立君长”。唐高宗时，朝廷册封的朝鲜王、辽东州都督，原高句丽末代君主高藏因谋逆未遂，被朝廷发配到西南地区的邛州，后死于贬所。显庆五年（公元660年），松漠都督府第二任大都督大贺阿卜固，勾结奚人叛乱。唐定襄都督阿史德枢宾等平定叛乱，擒获阿卜固于东都。作为惩罚，朝廷罢黜了阿卜固的官职，松漠都督之职，改授窟哥之孙李尽忠担任。开元十三年（公元725年），毗沙都督尉迟眺（即安西都护府治下的于阗国王）暗中勾结突厥以及西域一些蕃国，图谋反叛唐朝。安西都护杜暹探知后，立即发兵征讨，斩杀尉迟眺及其党羽五十余人，而后“更立（于阗）君长”。

　　再次，朝廷有权指挥征调地方各羁縻州府的军队。唐朝规定，各羁縻州府的军队必须服从朝廷调度，并负有协助配合唐军征伐、戍防的义务。为此，朝庭备有专门玉玺，称“天子信宝”，特以调遣各羁縻州府兵马。贞观十三年（公元639年），唐朝灭鞠氏高昌时，便征调突厥、契苾部骑兵数万。唐朝灭龟兹时，又征“发铁勒十三部兵十万讨之”。贞观二十三年(公元649年)，西突厥可汗贺鲁谋取唐朝的西、庭二州，唐朝征调回纥骑五万，府兵二万，合击之。显庆年间（公元656年——公元661年）初，唐朝擢苏定方为伊丽道行军大总管，督回纥婆闰等穷讨贺鲁。在唐朝集结的多族兵马合击下，阿史那贺鲁大败，西突厥也终被唐朝所灭。此外，文献中，关于唐朝征调地方羁縻州府兵马，参与戍防的记载也很多，韩愈的《乌氏庙碑铭》记载，开元年间，唐将乌承玼就曾调黑水靺鞨、室韦骑兵五千骑，助其戍守。

　　需要说明，唐代的羁縻州府中，确实存在极个别有名无实的情况。龙朔元年（公元661年），新崛起的阿拉伯帝国灭亡了波斯萨珊王朝。波斯王子俾路斯远赴长安，向唐朝请求军事援助。唐高宗觉得，这是一个控制波斯的难得机会。便派使臣王名远由西域入中亚，于波斯疾陵城(今伊朗扎博勒)，设立波斯都督府，并以卑路斯为都督，隶属安西都护府。后来，为了更好利用俾路斯的王室血统，唐朝又加封其为波斯王。然而，波斯都督府距阿拉伯帝国的核统治心地区太近，又离唐朝太远。唐朝就是有心相助，也鞭长莫及。况且，唐朝正忙与吐蕃征战，实在没有精力、余力去经营波斯，遏制阿拉伯势力的扩张。在阿拉伯军队的不断进逼下，没几年功夫，波斯都督府就为阿拉伯人所灭，卑路斯则沿着丝绸之路逃回长安。为安慰卑路斯，唐高宗授予他右威卫将军，又专门为他在长安修建了一座拜火寺。但从始至终，唐朝未在遥远的波斯，实施过实质性统治。波斯都督府也只是有名无实，名存有司而已。

　　综述以上，除极个别的情况外，在唐朝的羁縻统治体系下，广阔的边疆少数民族地区，的确被实质性地，纳入到唐朝的疆域及统治中。既如此，作为唐朝的治下地方，羁縻州府是不可能拥有，只有独立国家才享有的主权得。但是，很多别有用心之人，借口羁縻州府拥有地方自治权，拥有军队，甚至拥有国王、可汗的称号。就妄自鼓噪，认定唐代的羁縻州府，应算作独立的国家或地区，并非唐朝国土。殊不知，此等荒谬言论，只能彰显其无知罢了。

　　其实，历史上的匈奴汗国、突厥汗国等北方游牧政权，也都采用类似于唐朝羁縻制度的统治方式。汉代的匈奴汗国，就将其行政区，划分为三大部分。一是单于庭，它直辖匈奴中部；二是左贤王庭，治理匈奴东部地区；三是右贤王庭，治理匈奴西部地区。左贤王、右贤王各自管辖着汗国三分之一的疆土，并有权处理辖区的大小政务。作为单于的属下，左贤王、右贤王的地位，何其位高权重！再说隋唐时期的突厥汗国，论集权程度，突厥汗国还不如匈奴汗国。实质上，突厥汗国就是一个由诸多突厥部族组成的松散政治联盟。各部酋长自领所部兵马，自辖所部内务，自主独立性强。堂堂突厥大可汗，只能算作突厥部族联盟的盟主。

　　内地所以能够施行中央集权统治制度，究其原因，是受内地的封建小农经济，法家集权思想，耕地对劳动力的束缚等多种因素，相互综合影响所致。再看，北方游牧社会的经济模式及社会发展水平，皆与内地有天渊之别。就算强行将内地的中央集权制度，移植到北方少数民族地区，也照样会水土不服。反倒是，宽松灵活的部族制、羁縻制更能适合北方少数民族地区的统治。不知，那些质疑羁縻制度的所谓“学者”，是否了解这些起码的政治常识。

　　日期：2019-08-04 18:21:10
　　五、
　　了解完唐代羁縻制度的由来，我们再回头看渤海国。韩国学者们总是强调，渤海国是独立的国家。但事实是，自归附唐朝伊始，渤海国就被纳入到唐朝的羁縻统治体系中。

　　其一、渤海王及大臣兼任唐朝官职。除了忽汗州都督，历代渤海王兼任过很多唐朝官职，包括：左骁卫大将军、银青光禄大夫、金紫光禄大夫、检校秘书监、检校司空等。一些渤海国官员也在兼任唐朝的官职，包括：大将军中郎将、果毅，左武卫将军等职，并穿用唐朝按品阶赐予的官服。所赐官服从二品以上的金鱼袋，三品以上的紫袍金带，到五品以下的徘袍银带，全然同唐朝制式官服一致。这也充分表明，渤海国官员亦属唐朝地方官吏的事实。

　　第二、渤海国承担宿卫和朝贡两项义务。所谓宿卫，即是唐朝地方的羁縻州或藩镇，派遣亲贵入朝充为质子。大柞荣自接受朝廷招抚，便遣子入侍为质。从此以后，渤海国王族子弟相继入朝不断，请备宿卫，履行着地方对朝廷的必尽职责。仅以前两代渤海王为例，大祚荣遣子述艺，大武艺遣弟大昌勃、世子大都利，入朝宿卫。这些充为质子的渤海王族子弟，多被皇帝视为近臣、勋庸，授予荣职，匡备皇帝左右。对巩固民族团结，维护国家统一，发挥了重要作用。除此之外，为了表示对朝廷的归顺，以及满足唐朝皇室的需求，渤海国还需向朝廷奉献贡物，即变相交纳实物税。据统计，唐朝治下的各个少数民族中，渤海国的朝贡次数，为最多者之一。其中确有朝贡贸易的影响，但也是渤海国积极履行政治义务的表现。